La legge di Bilancio entra nella fase decisiva dell’esame parlamentare. Entro il 17 novembre le proposte di modifica: sotto osservazione l’aumento del Preu, il futuro delle concessioni e gli equilibri economici del comparto. Dal gioco attesi 952 milioni di euro nel 2027.
La partita della legge di Bilancio 2027 si sposta sul terreno degli emendamenti. Conclusa la prima fase di audizioni e avviato l’esame nelle commissioni parlamentari, la Manovra si prepara ad affrontare uno dei passaggi più delicati del proprio iter: quello delle modifiche al testo, nel quale dovranno trovare un equilibrio le esigenze di copertura finanziaria, le priorità politiche della maggioranza e le richieste provenienti dai diversi settori economici. Un confronto che riguarda direttamente anche l’industria del gioco pubblico, destinataria di un pacchetto articolato di interventi fiscali e concessori dal quale il Governo si attende un contributo significativo ai conti dello Stato.
Come già evidenziato da ItalianGamingNews.it nell’analisi del disegno di legge trasmesso alla Camera, il valore complessivo delle maggiori entrate attese dal comparto nel 2027 è quantificato in circa 952 milioni di euro, una previsione che comprende anche risorse subordinate all’effettiva adesione degli operatori alla procedura di definizione del contenzioso relativo al prelievo straordinario introdotto nel 2015. Una cifra importante, che restituisce la centralità del settore nelle strategie di finanza pubblica, ma che apre inevitabilmente interrogativi sulla sostenibilità delle misure e sulle prospettive di un mercato ancora in attesa del completamento del proprio riassetto normativo.
Il nodo degli emendamenti e gli equilibri della Manovra
Il termine per la presentazione degli emendamenti alla Commissione Bilancio della Camera è fissato alle ore 18 di martedì 17 novembre. È questa la prima scadenza da osservare per comprendere quali disposizioni potranno essere oggetto di revisione e quali, invece, saranno confermate nell’impianto originario. Il confronto si inserisce in una discussione parlamentare più ampia, nella quale fisco, pensioni, sanità e sostegno alle imprese rappresentano alcuni dei principali capitoli di intervento. La necessità di mantenere gli equilibri finanziari della legge di Bilancio rende tuttavia particolarmente delicata ogni proposta che comporti minori entrate o maggiori spese, imponendo l’individuazione di adeguate coperture. Per il gioco pubblico, questo significa che eventuali modifiche alle aliquote fiscali o agli oneri concessori dovranno essere valutate anche alla luce degli effetti sui saldi della Manovra. Non si tratta, dunque, soltanto di una questione regolatoria. Le misure sul gaming costituiscono una componente delle previsioni di gettito e ogni intervento correttivo dovrà confrontarsi con questa funzione.
Apparecchi da gioco, il Preu resta uno dei punti più sensibili
Tra le disposizioni maggiormente rilevanti figura l’articolo 23, che ridisegna alcuni parametri economici degli apparecchi con vincita in denaro. Il testo prevede, dal 1° gennaio 2027, l’incremento del prelievo erariale unico dal 24 al 25 per cento per le Awp e dall’8,6 al 9,6 per cento per le Vlt. Parallelamente, per le Awp vengono innalzati il limite massimo della singola giocata, da uno a due euro, e quello della vincita, da 100 a 200 euro. È inoltre prevista un’aliquota agevolata del 20 per cento per gli apparecchi che assicurino una percentuale di restituzione in vincita non inferiore al 70 per cento, secondo le condizioni indicate dalla disposizione. Le stime contenute nei dossier parlamentari attribuiscono all’intervento sul Preu maggiori entrate per 334 milioni di euro nel 2027, destinate a salire a 365 milioni nel 2028 e a 456 milioni annui dal 2029. Il punto di equilibrio tra incremento della pressione fiscale, sostenibilità delle reti e caratteristiche dell’offerta rappresenta quindi uno dei temi più significativi del confronto. Anche perché l’intervento si colloca in una fase di transizione tecnologica e regolatoria che interessa l’intero comparto degli apparecchi.
Concessioni fino al 2029: la continuità prevale sul riordino
L’altro grande capitolo riguarda le concessioni. La Manovra prevede la proroga fino al 31 dicembre 2029 dei titoli relativi alla raccolta delle scommesse sulla rete fisica e alla gestione telematica degli apparecchi da intrattenimento, accompagnata da specifici oneri economici. Analoga scadenza è prevista per il Bingo, mentre viene estesa fino alla fine del 2029 anche la concessione relativa alle lotterie istantanee, comprese le modalità di partecipazione a distanza. Secondo le quantificazioni parlamentari, dalle proroghe relative alle scommesse e alle reti degli apparecchi sono attesi 281 milioni di euro annui nel triennio 2027-2029. Per il Bingo il gettito stimato è di 26,14 milioni nel 2027, mentre alla proroga delle lotterie istantanee sono associati 188 milioni per il primo anno. La scelta del Governo risponde all’esigenza di assicurare continuità alla raccolta legale e alle relative entrate erariali. Al tempo stesso, però, certifica un ulteriore slittamento del riordino del gioco su rete fisica. È proprio questo il nodo politico e industriale che continua ad accompagnare il dibattito: garantire la stabilità del sistema esistente attraverso proroghe onerose, senza aver ancora definito il quadro strutturale nel quale dovranno operare le future concessioni. Una situazione che rischia di prolungare l’incertezza sugli investimenti e sulla programmazione delle imprese, in un mercato che attende da tempo regole omogenee e un nuovo assetto distributivo.
Il peso del gioco nei conti pubblici
I documenti parlamentari confermano quanto il comparto continui a rappresentare una voce significativa per il bilancio dello Stato. Le previsioni relative alle entrate tributarie derivanti dalle attività di gioco indicano per il 2027 un valore a legislazione vigente di 6,258 miliardi di euro, al quale si aggiungono gli effetti della Manovra, quantificati in 349 milioni, per un totale di 6,607 miliardi. Il dato, che riguarda il quadro delle entrate tributarie e non coincide con l’insieme delle maggiori risorse attribuite alle disposizioni sul gaming, offre una misura della rilevanza fiscale del settore. Accanto agli interventi sugli apparecchi e sulle concessioni, il provvedimento contiene inoltre disposizioni riguardanti gli apparecchi senza vincita in denaro, le sale LAN, la prosecuzione della quinta estrazione settimanale di Lotto e SuperEnalotto e la definizione di contenziosi pregressi. Un insieme di misure che interviene su segmenti differenti del mercato, ma che appare prevalentemente orientato alla gestione delle entrate e alla continuità dell’attuale sistema concessorio.
La partita politica è ancora aperta
Il passaggio parlamentare dirà se ci saranno margini per correggere questo impianto, introducendo modifiche capaci di contemperare gli obiettivi di gettito con le esigenze di stabilità economica e regolatoria del comparto. Per il momento, le disposizioni sul gioco restano quelle contenute nel disegno di legge e non possono essere considerate definitive. Le prossime giornate saranno decisive per verificare la presentazione di eventuali emendamenti specifici e la loro successiva ammissibilità.
Rimane sullo sfondo una questione più ampia: il ruolo che il legislatore intende assegnare al gioco pubblico, tra funzione fiscale, tutela della legalità e necessità di una riforma organica del mercato fisico. Perché se le proroghe consentono di assicurare continuità nel breve periodo, la prospettiva di medio termine resta legata a scelte strutturali che la legge di Bilancio, almeno nella sua formulazione iniziale, continua a rinviare.
