La XIV Commissione approva la relazione sulla legge Bilancio 2027 sollevando alcuni dubbi riguardanti la compatibilità delle proroghe delle concessioni gioco con la direttiva europea 2014/23/UE.
La XIV Commissione Politiche dell’Unione europea della Camera dei Deputati approva la relazione sul Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2027 e bilancio pluriennale per il triennio 2027-2029 con alcune osservazioni finali che riguardano il settore del gioco e soprattutto la compatibilità delle proroghe con la direttiva Ue. Nel testo viene infatti specificato che una Commissione di merito deve valutare “la compatibilità con l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE, come interpretato dalla Corte di giustizia dell’Unione europea nella sentenza del 20 marzo 2025, delle ulteriori proroghe legislative delle concessioni in materia di gioco pubblico, assicurando in ogni caso che ciascuna proroga sia strettamente funzionale al completamento del riordino del gioco pubblico su rete fisica e allo svolgimento delle procedure di affidamento delle nuove concessioni”.
Nelle premesse viene riportato che “gli articoli 26 e 27 dispongono la proroga fino al 31 dicembre 2029 delle concessioni in materia di scommesse e di apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro su rete fisica e delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, prevedendo criteri di determinazione dei corrispettivi e delle indennità, commisurati alle quote di mercato e al fatturato, volti a porsi in coerenza con la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 20 marzo 2025 (cause riunite C-728/22, C-729/22 e C-730/22), secondo la quale, l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE osta a che il legislatore nazionale possa prorogare unilateralmente, mediante disposizioni legislative, la durata di concessioni di servizi laddove le relative modifiche, considerate congiuntamente, non soddisfino i presupposti di cui ai paragrafi 1 e 2 del medesimo articolo 43; l’articolo 28 a sua volta dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, della concessione per le lotterie a estrazione istantanea, attualmente in scadenza al 30 settembre 2028, fino al 31 dicembre 2029”.
LA RELAZIONE DEL DEPUTATO STEFANO CANDIANI (LEGA)
Prima dell’approvazione della relazione a prendere la parola in qualità di relatore di relatore è stato il deputato della Lega Stefano Candiani ricordando specificando anche luo che gli articoli 26 e 27 dispongono la proroga fino al 31 dicembre 2029, rispettivamente, delle concessioni in materia di scommesse e di apparecchi da intrattenimento con vincita in denaro su rete fisica e delle concessioni per la raccolta del gioco del bingo, in scadenza entro il 31 dicembre 2026, nelle more del riordino del gioco pubblico su rete fisica. La prosecuzione dei rapporti resta onerosa: sono previsti, tra l’altro, per le concessioni relative alle reti di gestione telematica degli apparecchi, un corrispettivo commisurato alle quote di mercato di ciascun concessionario e, per il bingo, un’indennità mensile commisurata al fatturato di ciascuna sala, articolata in ottantuno scaglioni.
Secondo la relazione illustrativa, tali criteri sono volti a porsi in coerenza con la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 20 marzo 2025 (cause riunite C-728/22, C-729/22 e C-730/22), secondo la quale l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione osta a che il legislatore nazionale possa prorogare unilateralmente, mediante disposizioni legislative entrate in vigore dopo la data limite per la trasposizione della direttiva 2014/23, la durata di concessioni di servizi e, in tale occasione, quale contropartita, in primo luogo, aumentare l’importo di un canone fissato forfettariamente e dovuto da tutti i concessionari interessati, indipendentemente dal loro fatturato, nonché con le successive pronunce del Consiglio di Stato, che hanno dichiarato l’incompatibilità con il diritto dell’Unione della precedente disciplina della proroga onerosa delle concessioni del bingo.
Candiani ricorda inoltre che l’articolo 28 dispone la proroga a titolo oneroso, fino al 31 dicembre 2029, della concessione per le lotterie a estrazione istantanea (cosiddetti Gratta e Vinci), attualmente in scadenza al 30 settembre 2028, prevedendo il versamento di un corrispettivo da parte del concessionario pari a 188 milioni di euro, da versare in due rate entro il 2027.
Inoltre segnala che, pur dando atto dell’adeguamento dei criteri di determinazione del corrispettivo alle indicazioni della giurisprudenza europea, “andrebbe attentamente valutata la compatibilità con l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE dell’ulteriore proroga legislativa triennale delle concessioni, tenuto conto che la Corte di giustizia ha censurato la proroga unilaterale della durata delle concessioni di servizi disposta in via legislativa laddove le relative modifiche, considerate congiuntamente, non soddisfino i presupposti indicati tassativamente ai paragrafi 1 e 2 del medesimo articolo 43 (come ad esempio le circostanze indicate nel bando di gara, gli eventi imprevisti ecc.) quali cause che consentono la modifica di un rapporto concessorio senza una nuova procedura di aggiudicazione; andrebbe in ogni caso assicurato che la proroga sia strettamente funzionale al completamento del riordino e allo svolgimento delle procedure di affidamento delle nuove concessioni”.
In conclusione il deputato della lega alla luce dell’analisi sopra esposta, formula “una proposta di relazione favorevole con due osservazioni: una volta a richiamare il rilievo sopra illustrato, riferita agli articoli 26, 27 e 28 relativamente alle proroghe di varie concessioni di gioco pubblico e compatibilità con l’articolo 43 della direttiva 2014/23/UE; l’altra volta a richiamare l’opportunità di assicurare, già a decorrere dal 2027, uno specifico finanziamento delle attività preparatorie e organizzative connesse all’esercizio, nel primo semestre del 2028, della Presidenza italiana del Consiglio dell’Unione europea”.
